淮北相山区出实招 :以农村一二三产业融合为抓手 全面助力乡村振兴战略

2018-10-23 18:26中国发展网

淮北相山区 农村农业发展 乡村振兴战略规划
摘要:例如打造农业产业化龙头企业“甲级队”。落实安徽省培育龙头企业“甲级队”的相关部署,开展农产品生产、加工、流通、服务类甲级队推荐。对龙头企业“甲级队”加强监测,动态管理。落实龙头企业“甲级队”扶持政策,强化人才支撑,通过兼并重组、参股联合、支持上市等方式,重点培育年产值超过10亿元的大企业3家,形成引领行业发展的“排头兵”。

中国发展网 (熊伟

近日,《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)出台,明确指出农民致富、乡村振兴最终还是要依靠农业经济,并提出要把绿水青山发展成为金山银山。从经济学的生产要素理论来看,“绿水青山”代表的土地和自然生态资源只是生产要素中的一种,其如何变为“金山银山”,则需要人力资本、金融资本、技术资本等其他关键生产要素的注入。

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振兴乡村,打造样板,安徽任务艰巨,既要统筹规划、因地制宜,又要抓住重点、勇于创新。在这场如火如荼的乡村振兴战略大发展中,淮北市在实施乡村振兴战略过程中,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

其中,淮北市相山区充分挖掘其农村农业潜力,奋力推动其乡村振兴干在实处、走在前列。产业兴则农村兴,农业强则百业强。实施乡村振兴战略,必须以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,不断提升农村生产力。当前,相山区倾全力打造的凤凰山经济开发区淮北市食品工业园区,也是安徽全省乃至全国唯一一家以食品加工业为主的经济开发区,被安徽省政府列入重点打造的国家级食品产业基地。

着眼乡村振兴,让园区“动起来”

样板,是走在前列,也是鲜明特色。

相山区是淮北市主城区,辖1个镇、8个街道和1个省级经济开发区,有74个社区,12个行政村,总面积141.7平方公里,辖区人口约50万。先后荣获全国食品工业强区、全国计划生育优质服务单位、全国平安建设先进区、全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范区、全国知识产权强县工程试点区等国家级荣誉称号。并发挥主力军、主战场和主阵地作用,为淮北市以全国第三、全省第一的优异成绩跻身全国文明城市作出了突出贡献。

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当前,相山区倾全力打造的凤凰山经济开发区淮北市食品工业园区,也是安徽全省乃至全国唯一一家以食品加工业为主的经济开发区,被安徽省政府列入重点打造的国家级食品产业基地。目前,园区入驻食品加工企业及相关配套企业205家,其中规模以上企业73家,2017年实现农产品加工及配套产业总产值达157.4亿元。已形成主要以农产品及食品加工为主,焙烤类、软饮料类、肉制品深加工、粮油深加工、生物科技类及服务配套等六大精良产业集群。园区企业年加工能力可达50万头猪、800万只鸡鸭、 200万吨粮食、2万吨饮料及罐头,产品品种近500个,带动周边农民就业 2.6万余人,带动农民增收2亿多元。

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目前,园区已形成以农产品及绿色食品加工产业为核心,向上游和下游延伸产业链条。通过农产品及食品加工带动了原料种植基地、畜物养殖基地,发展订单农业、休闲农业、工业旅游、商务物流等。发展黄里杏花节观光、相山果蔬采摘、农事体验和真棒特、曦强乳业、汉芳生物科技等农业产业化龙头企业工业旅游线路一日游,从而实现农产品“科技种植(养殖)-高科技制造-现代商贸物流-多功能拓展”为核心的完整农业产业化发展链条,构建产前产中产后一体化有机链接、二产带一产提三产的产业融合模式。

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该园区认真贯彻落实国家发展改革委等七部委和安徽省政府《关于印发国家农村产业融合发展示范园创建工作方案的通知》(发改农经〔2017〕1451号)、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、《安徽省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》等文件精神,立足相山区凤凰山经济开发区农产品加工及绿色食品加工产业优势,按照科学规划、合理布局、统筹推进、分步实施的建设原则,全力创建产业链延伸型农村产业融合发展示范园区。

下好农村产业融合这盘大棋

凤凰山经济开发区淮北市食品工业园区认真学习、总结,坚持以市场为导向践行农村产业融合的发展,通过品牌引领、循环利用和三产融合,构建产品生态圈、企业生态圈和产业生态圈三位一体的建设模式。其经验可以归纳为3点:

一是以品牌化运营打造产品生态圈。以思朗食品(淮北)有限公司、安徽鑫乐源食品有限公司、安徽曦强乳业集团有限公司等龙头企业为主体,建设品牌小麦、优质果蔬、健康奶牛等标准化规范化基地,以绿色食品基地和地理标志产品等基地认证和产品管理为抓手,积极推进食品加工原料作物标准化生产。

二是以联合体组织打造企业生态圈。积极培育淮北徽香昱原早餐工程责任公司、安徽正大源饲料集团有限公司、安徽快乐真棒集团有限公司等企业牵头建立10家现代农业产业化联合体,以促进食品产业增效、农民增收为目标,以同一产业品牌为市场导向,建立以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带,形成要素、产业、利益的紧密联结,集生产、加工、服务一体化新型农业经营组织联盟。

三是以复合式循环打造区域产业生态圈。以凤凰山国家现代农业科技示范区、凤凰山省级现代农业示范区为核心, 通过“畜禽—有机肥—食品加工原料作物”、“秸秆—有机肥—食品加工原料作物”、“秸秆—畜禽—沼—食品加工原料作物”等食品加工原料作物生产、畜禽转化、微生物还原的循环生态系统模式,推进绿色食品加工产业种养加、贸工农一体化,实现全区范围内的复合式循环,达到全产业链绿色化生产,农村产业高度融合。

   淮北市委市政府和相山区委区政府高度重视农村产业融合发展工作,为做好产业融合示范园创建工作,市、区分别成立了“推动农村产业融合发展领导小组”,制定了农村产业融合发展实施意见,出台了《加快现代农业和食品工业发展的意见和决定》等一系列政策措施,进一步加强宏观引导和政策扶持,推进体制机制创新,努力在发展理念、要素保障、市场培育、管理体制等方面加大务实创新和推动力度。近年来,相山区累计投入资金30余亿元,高标准建设凤凰山经济开发区,大力发展食品工业、精品农业、功能农业、现代流通及信息产业等,推进调转促,融合农村一二三产。区财政每年安排1500万元农业产业化发展奖补资金,引导实施各类农业项目86个,总投资达到 3.8亿元,其中财政奖补资金7700余万元。

近期,相山区邀请省发改委领导,省信息中心领导等为参会人员作“乡村振兴战略暨农村产业融合发展”专题辅导。区委书记胡启书主持会议,要求全区广大党员领导干部要站在战略和全局的高度,深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义,切实增强做好新时代“三农”工作的思想自觉和行动自觉,全面提升全区农村一二三产业融合发展水平,要通过不断地学习了解,搞清楚乡村振兴战略是什么、需要把握什么、注意什么,推进乡村振兴战略在相山区落地生根。

着眼乡风文明,让文化“活起来”

 

营造良好的乡风文明,在塑造人的同时也让乡村优秀文化“活起来”,进一步提振农村精气神、增强农民凝聚力、孕育社会好风尚。

今年以来,相山区结合“国家农村产业融合发展示范园”创建工作,以举办黄里杏花观赏、特色林果采摘等活动为契机,全力发展乡村休闲旅游,并带动农村道路、交通、环境、农家乐等基础设施和公共服务设施的改善,有效提高当地农民收入,促进农村一二三产业融合发展。

经过前期充分准备,2017年3月中旬,相山区“黄里杏花文化旅游节”在千亩杏花海洋中盛装开幕。本届杏花节以“春满黄里•醉美杏乡”为主题,为了吸引旅客,还在漫山的千亩杏花海洋中举办了汉服游园、古琴诗会、茶艺学堂、书香墨园、花香筝韵等多项文化娱乐活动,吸引了众多市民前来踏青观光、休闲娱乐。据统计,为期3天的黄里杏花旅游节共吸引旅游15万人次。

近年来,相山区立足于黄里社区生态自然资源优势,倾力打造山水生态旅游宜居地,积极推动黄里风景区争创国家4A级景区。以本次黄里杏花文化旅游节开幕为契机,以花为媒、以节会友,展示相山开放包容、自然和谐的风采,为打造中国碳谷•绿金淮北,建设品质相山增光添彩。

另一方面,相山区拓展农业多功能,发展农业新兴业态。推广曦强乳业“种植—养殖—加工—废物综合利用”的农业循环经济产业发展模式,开展生态农业与循环农业示范。积极发展以农业生产加工废弃物综合利用为核心的循环型农业,推广农村生活废弃物无害化、资源化处置模式;以精准农业思路推动农业节水、测土配方施肥、精准施药等高效田间管理,发展高效生态农业生产,建成全国高效生态农业的样板区。

据介绍,到2018年,示范园农作物秸秆综合利用率达到88%以上,养殖废弃物、农膜废弃物处理率达到70%以上。到2020年,示范园农作物秸秆利用率达到90%以上,养殖废弃物处理率达到98%,农膜废弃物处理率达75%以上。

相山区依托黄里风景区、芳香特色小镇、凤凰山绿色食品旅游文化博览园、工业旅游线路等相山特色旅游产品,充分发挥相山区生态资源优势、历史文化优势和城市区位优势,加强休闲旅游同农业、工业和其他服务业的结合,实现相山区的产业结构优化升级,实现旅游产业同一二三产业的融合与互动发展。建成汉芳生物、美艺园林等5个现代农业观光园,穷游忆味、三新农场等5个主题休闲农庄,实现年接待游客80万人次。提升基础设施和公共服务,把示范园建设成为融城市休闲、商务会展、自然生态、美丽乡村、历史文化、休闲度假、节庆活动等功能于一体的淮海经济区重要的休闲农业旅游目的地。 

着眼产业兴旺,让农业“强起来”

自2012年以来,凤凰山经济开发区已连续六年成功举办淮北食品工业博览会,旨在“搭建展会平台、推动转型发展、促进产业升级、引导健康消费”,努力建成全国一流的食品工业基地,共签约引进重大项目246个,投资总额613.9亿元。

今年以来,相山区坚持把食品工业博览会作为推动产业转型升级,加快农村一二三产融合发展的重要抓手,着力建好一“园”、办好一“会”、开好一“窗”,依托凤凰山经济开发区食品加工产业优势,提一产带三产,促进农民增收致富。截至目前,凤凰山经济开发区已入驻农产品加工企业200余家,2017年完成规模工业完成总产值159.53亿元,同比增长8.5%。园区拥有市级以上研发中心16家,院士工作站1家,国家级、省级蔬菜(水果)标准园12个,绿色农产品11个,国家地理标志1个,市级以上农业产业化龙头企业28家,农民合作社80余家;家庭农场90余家。带动周边农民就业2.6万余人,带动农民增收2亿多元,全区现代农业产业化进程进一步加快。这些优秀的做法已经形成了行之有效的经验——

例如培育多元化产业融合主体,激发产业融合发展活力。强化家庭农场和农民合作社的基础性作用,支持龙头企业发挥引领作用,通过示范带动、补贴奖励、搭建平台等多种方式,全面开展“三培育一打造”,即:培育现代农业产业化联合体、培育家庭农场和农民合作社、培育新型职业农民,打造农业产业化龙头“甲级队”,全力促进农村产业融合主体发展壮大。

例如打造农业产业化龙头企业“甲级队”。落实安徽省培育龙头企业“甲级队”的相关部署,开展农产品生产、加工、流通、服务类甲级队推荐。对龙头企业“甲级队”加强监测,动态管理。落实龙头企业“甲级队”扶持政策,强化人才支撑,通过兼并重组、参股联合、支持上市等方式,重点培育年产值超过10亿元的大企业3家,形成引领行业发展的“排头兵”。

例如积极培育专业新型职业农民。建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的农作物种植新型职业农民培育机制。将长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干社员作为重点教育培训对象。

到2018年,完成新型职业农民培训和专业技能培训人数500人。到2020年,完成新型职业农民培训和专业技能培训人数共1500人。

2018年4月20日~23日,以“绿金淮北 转型崛起 绿色产业 合作共赢”为主题的2018淮北食品工业博览会在淮北凤凰山经济开发区绿色食品旅游文化博览馆内成功举办。食博会采用政府主导与市场化运作相结合方式,以宣传食品文化、打造文化旅游新亮点为宗旨,共吸引来自俄罗斯、智利、伊朗、波兰及内地的投资商226家,客商268人参加。参展企业中既有曦强乳业、完美食品、思朗饼干、苏太太食品等知名“大咖”,也有王致和、百花峰、刘伶醉等老字号,累计签约投资类项目32个,签约总金额108亿元。

着眼生态宜居,让家园“美起来”

  相山区不断拓展产业融合发展领域,提升产业配套服务水平。通过建立全产业链食品安全监管体系、培育食品配套关联产业、加快发展仓储物流产业、突出发展农村电商产业、促进产城融合发展等方式,全面拓展为农服务领域,提升融合发展服务水平。把农村产业融合发展与凤凰新城建设、新型城镇化建设、美丽乡村建设、一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治等重点涉农工作结合起来,进一步提升农村基础设施和公共服务设施建设,改善农村生态环境,释放农村发展活力,全力打造产业集聚、配套完善、环境优美、智能高效的一二三产业融合发展示范区样板。

一是加强全产业链的食品安全监管。在上游,企业从选种/选地,到种植/养殖等环节严格把控,宏观调控产品结构,在种植、畜禽饲养等生产过程中按照绿色食品的操作规程组织生产;在加工环节,将实现对产品品质的全程控制,采用标准化生产和操作规程;在下游,通过技术研发和创新,向消费者提供更多的健康、营养的食品,在产品的储运、销售中执行绿色食品的有关规定,实现“从土地到餐桌”的全程管理模式。到2018年,示范园建立全产业链的食品安全监管体系,试点推进食品安全可追溯体系建设。到2020年,示范园食品安全可追溯体系建设取得初步成效。

二是积极培育食品配套关联产业。根据园区食品加工企业主要产品类型,促进食品机械、包装等食品配套、关联企业形成集聚,提升食品加工产业集群效应。到2018年,示范园思朗包装、金冠玻璃等规模以上食品配套企业达到5家以上。到2020年,凤凰山经济开发区新增规模以上食品配套企业10家。

三是大力发展现代物流业。推进凤凰山快递物流园区建设,依托中农批淮北大市场、凤凰山农贸城等交易市场优势,提供商贸物流、农产品交易、物流专线等主要功能。以集产品冷冻、仓储、批发、配送等为一体的综合性物流大市场为目标,打造覆盖中原经济区,延伸至东部沿海地区的物流网络,构建电子商务交易系统和链接食品加工企业上下游的交易平台。依托农产品重点产区和销区,建设跨区域、综合性大型现代化农产品交易中心,大力发展产销一体化经营,将农产品直接配送到零售终端。实施“快递下乡”工程,完善配套及综合服务网络。到2018年,示范园签约入驻申通、圆通、汇通等快递物流企业达到10家。到2020年,基本形成集产品冷冻、仓储、批发、配送等为一体现代物流体系。

四是推进农村电商产业发展。依托淘宝、京东和企业自建电商平台,大力推进“互联网+”的产品销售模式,着力提升产业核心竞争力。支持思朗饼干的“互联网+饼干”、昊佳食品的“互联网+矿泉水”等模式。创建省级电子商务产业园,实现网络交易、平台建设、物流配送、线上服务、线下体验、技术研发、文化创意等多功能、多业态融合。到2018年,京东“淮北馆”入驻悦味轩、永骏等电商企业达30家。鼓励和支持企业在天猫、1号店、邮乐农品等电商平台开展网上营销,实现电商销售额达3000万元。到2020年京东“淮北馆”入驻企业达60家,实现电商销售额1亿元以上。

 五是促进产城一体融合发展。坚持以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体,结合凤凰新城建设,推进开发区产业转型升级,合理规划园区内产城空间布局。同时,结合美丽乡村建设、农业综合开发、一事一议等涉农项目,进一步完善示范园内水、电、路、气、讯等基础设施建设,有序推进高标准农田、水利、生产基地以及园区道路和给排水工程建设,为承接项目落地做好准备;结合一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”,切实改善农村生态环境;加快示范园公路客运网络建设,推进城乡客运一体化,全力打造一个全省乃至全国的产城融合示范区样板。

着眼生活富裕,让日子“好起来”

 良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。农业“强起来”了,农民腰包鼓起来了,对美好生活的需求也比以往要高了。让广大农民生活得更美好是乡村振兴的出发点和落脚点,必须着力抓重点、补短板、强弱项,让广大农民有更多的获得感幸福感。

 相山区通过完善产业链利益联结机制,多渠道推动农民增收致富。建立完善股份合作型、订单农业型、服务协作型、价格保护型等多种利益联结机制,积极发展“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农民”等利益联结方式,推动农民合理分享全产业链增值收益。实施农村“三变”改革试点推动土地入股,有效盘活农村资源,多渠道带动农民增收致富。

 一是构建股份合作型利益联结模式。引导龙头企业与农民通过双向入股进行利益联结,以股份合作方式建立农企利益共同体。通过农民进园区企业务工增加务工收入等方式,让农民分享加工和流通环节利润。到2018年,示范园土地流转面积达2.5万亩,通过农村集体资产股份制改革和“三变改革”,实现土地入股面积400亩,农民保底分红 30万元,增加务工收入及二次利润返还1000万元。到2020年,土地流转面积达3万亩,通过农村集体资产股份制改革和“三变改革”,实现土地入股面积1000亩,农民保底分红50万元,增加务工收入二次利润返还8000万元。

    二是构建订单农业型利益联结模式。引导农业产业化龙头企业、农民合作社等在平等互利基础上,与农户、家庭农场、农民合作社规范签订农产品购销合同,合理确定收购价格,形成稳定的购销关系。推广曦强乳业的“公司+合作社+农户(家庭农场)”保底价订单模式;支持真棒集团、贝宝食品的“公司+基地+农民”模式发展。到2018年,发展农产品订单面积1万余亩,带动农民增收3000万元。到2020年,发展农产品订单面积1.5万亩,带动农民增收4000万元。

    三是构建服务协作型利益联结模式。积极帮助龙头企业利用现有资产抵押贷款,通过合作社或直接发给农民,推行联户经营,扩大种养规模,增加科技投入。企业注重向品牌要效益,农民注重向质量要效益。到2018年,积极协调辖内金融机构,力争发放小额贷款800万元。到2020年,力争发放小额贷款3000万元。

 四是构建价格保护型利益联结模式。鼓励龙头企业对符合质量标准的农产品提供保护价收购,以略高于市场价的单位价格控制产品流向,在保障企业原料稳定供给的同时,降低农民从事生产的市场风险,进而保护农民的种养积极性,保障农民从农业生产中获得稳定收益。推广曦强乳业对奶农进行最低保护价收购的农户零风险的利益联结模式。到2018年,建成曦强乳业集团4000头规模标准化奶牛养殖小区,年均收购小麦、玉米等秸秆10万吨,带动周边种养大户200余户,带动农民增收400万余元。

 五是构建全产业链就业型利益联结模式。鼓励龙头企业构建现代农业全产业链,拓展农民在产业链上的就业空间,成为龙头企业的产业工人,获得稳定收入。鼓励农民通过土地经营流转和返聘工的方式,同龙头企业建立紧密的利益联结机制,一方面发挥企业资金、技术、管理优势,提高农业的规模化、集约化水平和经营效益;另一方面,保障农民在获得经营权流转收益的同时,提高工作性和资产性收入。引导各类科技人员、大中专毕业生到农村创业,鼓励农民工返乡创业。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新。到2018年,示范园适度规模经营面积占耕地面积达到40%以上,农民享有土地流转每亩900元以上固定收入,加上田间管理和务工收入,可增加农民收入2亿元以上;新增农村就业300余人,带动就业500人以上。到2020年,适度规模经营面积占耕地面积50%以上,农民享有土地流转每亩1000元的固定收入,田间管理和务工收入,可增加农民收入2.5亿元以上。

责任编辑:宋璟